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    长沙县高桥镇党建引领易地扶贫搬迁项目服务民生

  • 发布时间:2016/12/28 14:31:49
  • 作者:
  • 来源:中共长沙县委组织部
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  • 长沙县高桥镇易地扶贫搬迁项目是县2015年11月份审批,2016年9月13日经县政府常务会议审议通过其规划设计及安置方式,9月14日审批立项。项目作为桐仁桥生态扶贫移民工程的一期工程开始建设,涉及原桐仁桥村(桐仁桥村于2016年合并至范林村)建档立卡贫困户和部分村民推选评议户,共计68户174人。

    项目用地选址在镇高桥锦绣社区周家湾组,用地总面积为38400平方米,该地东临金井河、北靠拟新建道路、紧挨集镇和省道S207,交通便利、环境极好。此次易地扶贫搬迁采取“限型限面,统规自建,委托代建,政府兜底”的安置模式,安置区的建设为“正负零以下由高桥镇人民政府任业主;正负零以上属于移民自建房,采用轻钢结构工艺、由范林村民委员会统一代建房屋”。

    一、项目实施背景

    当前生态文明建设受到不断重视,我县在加快发展经济的同时,也明确将县域北部乡镇列为生态保护区,主要是保护好生态环境,并适当发展生态农业,将北部区域打造成宜居长沙县的后花园,今年党代会也提出了“强南富北、民生立县、挺进五强”的精神,在强调构建多层次、多功能、立体化、复合型的生态空间格局的同时,强调未来五年,是我县深入推进全面小康社会达到更高水平,向率先实现基本现代化阔步迈进的重要时期,指出这个更高水平全面小康就是要求覆盖的人口更全面,是惠及全县人民的小康,要确保每一个人都不能掉队。

    桐仁桥村位于高桥镇东北部,依山傍水环绕于桐仁桥水库,以山脊为界,东与浏阳交界,地域面积15.6平方公里,2016年被合并至范林村。原桐仁桥村由原万金、幸福、思公三个村合并而成,人口1600余人,人均耕地不到0.3亩,村人均纯收入2000多元,其中人均纯收入1500元以下的低收入户有176户680人,占全村人口42%;现住土砖房户209户,占全村总户数44%。

    桐仁桥村地型复杂,交通不便,信息落后,人口分布零散,主要呈现出以下几个特点:一是大部分村民居住在深山陡坡地带,且处在地裂、危岩等山洪地质灾害多发区,自然气候及生存环境条件十分恶劣,耕地质量极差,路、水、电、教育、卫生等基础设施极为落后,如扶贫开发解决基础设施和发展产业难度将很大;二是村民居住分散偏远,人口密度很小,远离集镇、村中心点或交通干线,危房较多,实施扶贫开发和行政管理成本较高;三是该村位于桐仁桥水库上游地带,为保护长沙县西北部近10个乡镇饮水资源清洁,该村已列入禁养限养区,且已封山育林,导致村民收入低下。因此,大部分村民对于生态移民都有迫切的要求。

    二、项目实施情况

    为全力推进项目,县委、县政府高度重视,多次召开会议调研调度,全力支持推进。从8月24日起,高桥镇克服连续阴雨的不利影响,坚持强势推进,利用38天完成土方平整,挖填土方14万余方;28天完成10栋房屋的基础建设;30余天完成所有房屋主体结构建设。目前房屋主体已全部完成,室内装修正全面展开,预计在12月底可以完成6栋房屋的全部建设、在1月10日可再交付2栋、在1月20日全部竣工。

    12月1日市、县发改部门对高桥镇进行检查考核时,指出“国家要求省市在12月31日前完成所有易地扶贫搬迁项目考核,考核标准为项目建成且搬迁入住率达95%以上;高桥镇要代表市县参加省对市、省对县和市对县的易地扶贫搬迁考核”。

    三、项目建设亮点

    高桥镇着力按照“城乡一体化建设、产业融合发展、精准扶贫移民”三位一体的总体思路,将易地扶贫搬迁项目作为新型城镇化的典范,打造“白鹭湖生态小镇”。

    (一)依托新技术新科技,实现移民户的“安居”

    将易地扶贫搬迁项目与住宅产业化进行结合。

    住宅产业化是指用工业化搭积木的生产方式来建造住宅,以提高住宅的整体质量,降低成本,降低物耗、能耗,其中节能节材、绿色低碳的装配式建筑其重要表现形式。截止2015年8月,湖南全省已建成住宅产业化企业基地13个,累计完成投资66.4亿元,累计完成住宅产业化项目881万平方米。2015年上半年,长沙市获批国家住宅产业化综合试点城市。湖南东方红住工在湘西吉首市投资建设了我国贫困地区首个住宅产业化园区,深耕农村住宅产业化。省委书记杜家毫在参观2016中国(长沙)住宅产业化与绿色建筑产业博览会时强调“加快制定出台相关扶持政策,把推进易地扶贫搬迁与发展住宅产业化更好地结合起来。”

    高桥镇易地扶贫搬迁项目此次房屋主体结构采用了绿色轻钢装配式建筑体系建造,在特色小镇建设中,相较传统砖混、钢混建筑具有以下显著优势:

    1、绿色环保:轻钢装配式建筑不使用烧结砖,不破坏耕地,大量采用新型建材,建筑材料70%可回收再利用;工厂化程度高,现场仅需简单拼装,基本采用干作业,节省水资源的同时不产生建筑垃圾,不破坏环境;保温隔热性能优越,建筑节能性能优异。

    2、安全舒适:钢结构具有良好的延性,主体抗震可达9度设防、可抵御12级大风,且受损轻,易修复,主体寿命可达70年以上;轻钢集成房屋保温隔热性能优越,隔音良好,可自动调节室内湿度,舒适型大大提升。

    3、造型美观:轻钢装配式建筑适用于建造美式、中式、现代、木屋等多种风格的建筑,造型美观多变,可满足特色小镇建设中文化、地域、产业等诸多因素对建筑风格的要求。

    4、建造快速:轻钢装配式建筑采用数字化设计、工厂化生产、模块化组装的建造方式,施工干作业不受季节影响,提高建筑质量的同时大大缩减了施工周期。

    将易地扶贫搬迁项目与生态小镇建设相结合。

    根据生态扶贫移民工作要求,集中安置坚持“四统一分”的原则,即统一用地,统一规划,统一设计,统一地基,分户(栋)建房。此次安置地点选址在镇高桥锦绣社区周家湾组,房屋规划及建筑风格采用湖南省建筑设计院“白鹭湖生态小镇”建设方案中的设计模式,统一规划、统一外形设计。政府负责集中安置区的水、电、路、气、网等安置区配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设,同时根据建设规模和发展情况,将逐步配套建设社区服务中心、幼儿园、公共厕所、垃圾站和污水处理等设施。

    同时,镇村将协助移民户在集中安置地办理村民建房证,还将赠送一批热水器与厨灶给移民户,让移民户到期可以“拎包入住”。

    (二)以民生为导向,实现移民户的“乐业”

    1、有相配套的家庭生活菜地。政府将在集中安置区周边适当流转部分农田作为移民户配套的生活菜园,将按照每人两厘的面积划分,建设成标准菜园分发到户,既方便日常生活,也可以减少一部分生活开支。

    2、有稳定的原有土地收益。

    移民户对原有土地、山林承包权等原则上保持不变。政府已经引导村集体成立农业公司,在移民户实施移民搬迁后对其原承包经营耕地实施流转经营,并按照300元/亩/年的价格,一次性给予三年流转金。同时,支持村集体依法进行土地流转的市场化运作(限符合生态环保条件的有机农业生产等项目的引进落户),将流转收益作为移民户搬迁后的基本生活来源之一。生态公益林补偿基金按照政策发放到户。

    3、有合适的培训就业机会

    将组织移民户实用技术和就业技能培训,分门别类设置培训专业,切实让移民掌握1-2门非农职业技能及实用技术。劳动就业、等部门及时为移民提供岗位需求和就业信息,目前已与镇内夏巍齐食用菌、国进食用菌、福翔食用菌三家企业达成就业意向协议,三家企业将为适宜劳动力提供就业岗位,同时与素里养等公司开展了“小萝卜头”种植收购合作,力争实现移民的充分就业、稳定就业。

    4、有光伏发电带来的额外收入

    同时高桥镇将家庭分布式光伏发电项目也布局在易地扶贫搬迁项目上。光伏发电是通过逆变器将光伏板接收太阳能所产生的直流电转换为交流电,通过计量装置送入配电网,按照装配标准,平均每天发电40度左右,一年可发电7000-8000度。不但能满足移民户日常生活用电,而用不完的电将可以按相关标准卖给国家电网,按月结算,为自己创造效益。按照《长沙市分布式光伏发电补贴方案》,每发一度电,国家就补贴0.42元;湖南省的光伏项目,在满足条件的前提下,省政府给予0.2元/千瓦时的补助;长沙市范围内的项目,满足一定条件,长沙市政府给予0.1元/千瓦时的补助。也就是说,一个在长沙建成并网发电的光伏项目,如果满足相关条件,各项补贴加起来,发一度电最高可获0.72元补贴。按照新政计算下来,移民户一年可以获得2万多元的收益和政府补贴。

    (三)探索“水生态+扶贫”模式,实现迁出地的“升级”。

    而对与迁出地原桐仁桥村,高桥镇准备打造一个20平方公里的无人生态涵养区,强化桐仁桥水库饮用水源保护工作,建立生态保护与农民增收的长效机制,以提升生态涵养功能、促进富民就业为核心,强化生态修复与水源保护,完善生态补偿和后期管护机制;同时大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业,促进生态特色城镇和新农村建设发展,实现以水兴业、以水兴旅、以水富民,全力推进生态扶贫工作。

     
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